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环评退潮，看到第一批50人在裸泳
文/汤贤乱
清合沙县之行很有感触，众人皆谓不虚此行，至于论谈梗概，清大师已有雄文问世，有兴趣可参阅。他日腾出时间，我再补充记叙一些个人见闻与思考。
总体上意识到，从环评到环保到环境，再到生态文明，美丽中国，要在这条道路上越走越远 ，我们的眼界还要不断拓宽。
今天依旧说些环评的事，源于乱书槽群友分享的一份部办公厅文件——《关于部分环评人员工作量统计情况的函》（环办便函【2021】177号），由于文件性质为依申请公开，在此不全文展示，部分截图如下。
文字虽少，内涵丰沛。其中有两点值得注意，代表了环评今后监管思路和重点的转变。
一是区分环评工作量大小的标准，每月主持编制环评报告书超5份或表超50份，即为大；二是工作量超标的相应管制措施，如受理端从严把关、事后靶向复核，全过程全方位定期抽查。
按此标准，截至今年3月，有48家环评单位的50人超标，要重点盯防和靶向监管。
“靶向”这个词在生态环境领域并不陌生，靶向发力、靶向治污常见于领导讲话之中，在环评领域，一般只描述针对重点单位和重点行业的靶向监管。而“靶向复核”，似乎是首次提及。
5月12日~14日生态环境部在浙江湖州举办了全国“三线一单”专题研讨班，环评司负责人的发言，是对“靶向复核”进行的释义。
该负责人披露，部里正在探索建立预警机制，定期将可能超出技术能力从业的环评单位和人员通报各地，要求各地对苗头性问题线索重点抽查。
这意味着，环评商人及其摆弄的工程师棋子们，要疲于奔命地应付检查和接受通报了。山东、福建、安徽等地，已针对“重点监控名单”开始了相关靶向行动。
以前主管部门经常拿环评编制质量说事，引起不少环评师的狐疑和反感，单从技术的角度去评判环评编制质量，即使排除复核专家的主观影响，也存在导则本身的尺度问题，难以服众。
如今从工作量着手来管理，不得不说是一个改进，甚至进步。
量变引起质变是个通俗的道理，一个主持编制人的精力总量是有限的，如果一定时间内编制报告数量过多，确实难以顾及每一个报告的质量，几乎必然导致粗制滥造或其他弄虚作假问题，这个逻辑是很好理解的。
更何况，从177号文的附件来看，许多上榜的环评工作师，其主持编制的环评文件多者横跨二十四五个省，涉足省份占国土面积的90%以上，比徐霞客还厉害。
《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见》（环评〔2020〕48号）有“编制主持人应组织现场踏勘，全过程组织参与环评文件编制工作，并加强统筹协调”的规定，如果117号文上榜的环评师能符合这一要求，那他们的差旅能力，委实令人咂舌。
这可能吗？就像一个普通公务员，996、007地工作，然后就顺理成章地干成了亿万富翁。
《刑法》中有一项“巨额财产来源不明罪”，即国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，本人不能说明其来源是合法的，视同犯罪行为。
参考这个罪名，环评编制主持人工作量明显超出正常人的能力范围，也可初定为“编制工作量超标罪”。
除了关注工作量的“进步”，另一方面，报告编制时长也逐渐成为主管部门监管环评机构的一个参考指标。
如福建省生态环境厅，4月公布了2020年度第二批环境影响评价文件的复核结果，与别家不同的是，除了指出技术问题，他还在末尾处统计了环评文件的编制时间。
虽然通知没有分析报告问题与编制时长的关系，但必然会引发从业者的思考，所谓慢工出细活，太快总是难以保证编制质量的。结婚（洞房）不足半年就生出了儿子，再急着当爹的人恐怕也开心不起来。
编制主持人就像一个恋爱中的男人，应专一而持久。对象过多，显得滥情，难以保证感情的真挚；动作太快，显得虚“痿”，难以保证高质量的体验感。
无论是多还是快，这类环评师今后都会引起主管部门的特别注意，成为受理、复核、抽查和管理的箭靶，被射的频次要多于普通编制主持人。
主管部门一直以来都在提加强环境影响报告书（表）编制质量监管，但以前似乎是泛泛而谈，法不责众，没有精准打击。直到今时今日，才在部办公厅的通知文件中，见到要拾掇的具体人名和机构。
往后，环评商人极容易成为靶子，他们或将疲于应付复核检查而改弦更张，能够在环评行业坚守并最终获益的，唯有环评真人。
环评资质取消后，良莠不齐的评价机构如潮水一般涌入市场，造就了惊世骇俗的环评劳模，他们就像不穿泳裤的莽汉，在水下肆意翻搅，猥亵同行和业主。
如今这潮水慢慢退却，终于发现了是哪些人在裸泳。他们有些是自愿裸体，环伺水中；有些是被环评商人剥光了衣衫，无法上岸。
其实，从工作量和编制时长的角度来管理环评，也算不上什么创世之举，实为普通招式，但这效果，我想绝对会比什么“大数据开展环评文件比对查重”要好。
要解决事的问题，首先就得解决人的问题，任何时候都要以人为本。
这么简单实用又有效的手段，为什么信用平台启用一年半这么久，直到人们怀疑它的功效时才出招呢？
或许以前觉得这招实在太简单，简单到主管部门忘了这也是一种管理手段。又或许主管部门作为平台的建设运营方，身在其中被平台遮住了天眼。
直到今年2月绿网环保，通过信用平台大数据找出了史上最勤劳的环评工程师，给河北省生态环境厅提出建议，才开了这个天眼。
环保工作离不开公众和NGO的监督、推动，当年《寂静的春天》引发了公众对环境问题的关注，成为“世界环境保护运动的里程碑”，如今绿网环保对高产人员的曝光，掀起了环评领域的靶向监管。
在禁止裸泳的环评领域，光着屁股肆意翻搅的环评商人，就应被踢除出局，希望这一次靶向行动，能有效净化海滩。
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